第495期電子報【目標設定】

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【目標設定】一個好的政策，「可惜」了！

蘇佳民佳言佳茗：

日前台灣政府官員表示：國民旅遊卡（簡稱國旅卡）將從2020年1月1日期解禁，包括放寬平日下班就可以刷卡，且購物可以用於珠寶銀樓等，近日會發函通知各政府機關。

台灣的國旅卡原本是公務員強制休假補助費（用信用卡方式消費），現行規定是，公務員在休假期間才能用國旅卡，平日若要刷卡，須請半天假；可請領額度依年資而異，其中50%須用於國旅住宿，另50%可以自行運用，可用於購物，但不可用於珠寶銀樓。後因公務人員反應希望可以更彈性，且有珠寶業者反應，禁買形同汙名化，基於種種原因的考量，台灣政府官員做出了上列的宣布。

國旅卡於2003年正式上路，當時主要的目的是針對公務員在休假期間從事旅遊活動給予的補助，實施至今的各個時期，也有新增一些不同的政策目的，如配合政府強制公務員休假，不再發「不休假獎金」的變相作法，同時也希望促進台灣觀光業發展與經濟的復甦，所以，在規定上有不少的限制，也衍生出一些假消費、真領款的問題。如今新制讓公務員刷卡時間、消費範圍（商店）更彈性，不少人就批評國旅卡的原意在「旅遊」，卻放寬核發的愈來愈浮濫，直指是否改稱「生活補貼卡」或是「購物卡」好了。

一個立意良善的政策，為何會變成現在放寬也不是，停辦也不行的窘境，在這決策過程中，發生了什麼問題呢？現代管理學之父彼得杜拉克（Peter F. Drucker）指出，管理者的五項基本任務中的第一項任務即是設定目標，所有行動的展開，都為達目標的完成，這也是決策重要的第一步；設定目標可以再分解成二部分：一是方向、另一是方法；朝不同的方向，用不同的方法，則會產生不同的結果。（如下圖）

1.方向：前進的方向，希望達成的最終成果，即是指要做對的或做錯的事（Do the right things or wrong things）。
2.方法：往此方向、做此事的方法，即是指用對的方法或是錯誤的方法去做事（Do the things right or wrong）。



國旅卡的初衷與方向就是要鼓勵公務員休假，在休假期間可以從事旅遊的活動，消極目的是避免公務員因想領不休假獎金，而不去休假；積極目的更可以透過適度的休假，對於個人健康、工作效率提升都有助益，且旅遊消費，能促使觀光產業發展與經濟上的外溢效果。為了讓政策真正的目的可以達到，配套方法如使用上的規範與限制（資格、消費時間、商店、地點） 是必要的，這也就是所謂的「必要之惡」。

這個政策實施這麼多年以來，台灣政府應可以從歷年公務員休假天數、不休假獎金請領金額、使用人數/人次、國旅卡消費的時間、商家、商品、次數、地點等等數據，運用統計分析、經濟分析、甚至大數據的方式，進行效益的檢測、驗證，進而推估出經濟效益與消費模式，從事實結果來評估這一個政策是否有達到當初預期的目標或目的，進而決定該政策的存廢或調整方向。若只是從公務員的反應、考量特定產業的影響，或是有選舉考量，放寬了限制、增加了方便，無疑的就是用錯了方法，雖然國旅卡的政策方向是對的，但最終目的沒有達到，一切都是可惜，徒勞無功了！

（作者: 蘇佳民，建元顧問/管理高爾夫訓練中心專任講師）

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